立足新起点 谋划新跨越
为全面建成小康双牌而奋力拼搏
——在中国共产党双牌县第十次代表大会上的报告
苏小康
（2016年8月29日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共双牌县第九届委员会，向县第十次党代表大会做工作报告。
中国共产党双牌县第十次代表大会，是在“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：回顾总结县第九次党代会以来的工作，安排部署今后五年的奋斗目标和工作任务，选举产生新一届县委委员、县纪委委员和我县参加市第五次党代会的代表，进一步动员全县各级党组织、全体党员和广大干部群众，振奋精神，务实进取，立足新起点，谋划新跨越，为全面建设活力迸发的自信双牌，确保如期全面建成小康社会而奋力拼搏。
一、认真回顾，客观分析，全面总结五年发展的宝贵经验
县第九次党代会以来的五年，是双牌发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力加大、宏观调控政策趋紧、自然灾害来袭等不利影响，县委团结和带领全县人民，开拓创新，砥砺奋进，经受了一次又一次重大考验，取得了一项又一项重大成就，圆满完成了县第九次党代会提出的目标任务，谱写了负重前行、赶超崛起的华丽篇章，一个活力迸发、充满希望，干部群众自信心和自豪感显著增强的自信双牌正展现在世人面前。
——过去的五年，是县域经济蓬勃发展，综合实力大幅提升的五年。牢牢把握发展第一要务，坚持以经济建设为中心，致力于扩投入、打基础、优结构、提总量，经济发展迈上新台阶。2015年，全县地方生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入分别达到50亿元、66.6亿元、10.3亿元和4.1亿元，分别是2010年的1.8倍、3.7倍、2.4倍和1.7倍，年均增长率分别达到12.9%、29.9%、19%和11.8%。特别是2014年、2015年两年全县主要经济指标排位和年终绩效考核排位分别上升至全市第七、第六位，摆脱了多年来全市排名靠后的尴尬处境。新型工业持续壮大。五年来规模工业企业完成技改投资44.51亿元，年均增长20%以上。引进落户乐福地医药包材、仕诚塑料机械制造、华长源波形护栏、倪家洞风电场等一批重大工业项目。双牌工业园跻身省级工业集中区，创新创业园获批湖南省中小微企业创业创新基地。键特科技成功申报中国驰名商标，填补了我县国家级驰名商标的空白。全县基本形成清洁能源、精细化工、竹木加工、生物医药、电子信息等几大主导产业体系。现代农业稳步提升。“绿色双牌”建设卓有成效，2015年森林资源蓄积量增长率排名全省48个三类县第一名。香水葡萄、东魁杨梅、高山生态茶、森林土鸡等一批特色种养业声名鹊起，上梧江虎爪姜、单江高山野生茶分别荣获国家无公害产品认证和湖南省无公害产地认证。金蕊实业实现了我县农业产业化省级龙头企业零的突破，绿润蔬菜产业园获批现代农业特色产业省级示范园。第三产业开创新局。成功举办了每年一度的“和”文化旅游节，建成了全市第一家智慧旅游平台，我县跻身全省旅游强县和全省第三批特色县域经济文化旅游产业重点县行列，荣获“全国十佳生态休闲旅游城市”称号。阳明山成功创建国家4A级旅游景区、国家海峡两岸交流基地、湖南省科普教育基地，入选全省十大避暑胜地、全省首批生态旅游示范区和国家生态旅游示范区。茶林镇创建全省旅游名镇，桐子坳村创建国家3A级景区和全省旅游名村。“智慧双牌”加紧建设，金融服务能力快速提升，电子商务、现代物流等新兴服务业蓬勃兴起，阿里巴巴“农村淘宝”项目引进落户，掀起了我县农村电商创业创新的热潮。
——过去的五年，是发展基础不断夯实，城乡面貌明显改观的五年。坚持以项目建设为抓手，紧紧围绕交通、城建、能源、水利、通讯等重点领域实施了一批重大项目，办成了一批双牌人民多年期盼的大事要事，发展基础全面夯实，城乡面貌深刻变化。交通建设突飞猛进。二广高速双牌段、二广高速双牌连接线、207国道双牌至道县改建工程相继竣工启用，207国道双牌至零陵段一级公路改造加快推进。以新塘上公路为代表的一批通乡公路竣工投用，我县跻身全市首批行政村百分之百通畅县区。双牌东西分割、南北不畅的交通状况得到有效改善，制约双牌发展的最大瓶颈正在加快破解。城市建设日新月异。确立了“一城三区”城市发展格局，推动了“老区提质、新区扩容、河东开发”城市发展战略。建成启用了污水处理厂、垃圾处理场等一批市政设施，全面铺开总投资6亿元的县城提质改造工程，实施了县城主干道“白改黑”、永水风光带、沿江风光带、双牌大道等系列重大城建项目，推进了3号、5号片区等城市综合体建设和背街小巷改造，城市功能不断完善，城市品质明显提升，县城“生态宜居”品牌正在打响。水利能源等建设掀起热潮。五年累计投入水利建设资金4.1亿元，修复新建各类水利设施1万余处。双牌电站新增扩容1.5万千瓦，装机4.5万千瓦的五里牌电站运营发电，总投资4.5亿元的倪家洞风电场全面启动建设，总投资6.7亿元的麻江五星岭风电场前期工作基本完成，即将开工，我县清洁能源重镇的地位更加稳固。同时，农网改造升级、通讯基站建设、政务网络建设等加快实施，县城及乡镇所在地全部实现光纤入户，信息化建设加快进程。
——过去的五年，是各项改革纵深推进，发展活力大力增强的五年。以开放引进为抓手，向改革创新要动力，制约发展的机制体制不断打破，提升后劲的资源能量加快汇聚。改革创新稳步推进。按照中央、省、市部署要求，认真完成了基层医药卫生体制改革、集体林权制度改革、国有林场改革等系列改革，大力推进了行政体制、农村产权制度、社会治理机制等重大改革。立足双牌实际积极推动自主改革，在全市率先实行工业园区封闭式管理，大力实施城市管理综合执法改革，全面推行“惠林通”林权抵押贷款、农村地区征地拆迁补偿资金管理等新模式，努力在招商引资、重点项目推进、企业服务等体制机制上推动改革，打破固有模式，催生发展动力，取得了良好成效。开放引进成效显著。招商引资形势喜人，五年来共引进项目135个，实际到位内资84.9亿元，到位外资1.6亿美元，分别是上五年的1.9倍和 2.4倍，共完成外贸进出口总额2521 万美元，改变了双牌长期以来外贸出口为零的局面。跑项争资取得重大突破，先后获批国家主体功能区试点示范县、国家木材战略储备重点县、全国农业综合开发县、国家小农水重点县、全国地质灾害防治重点县、国家生态保护与建设示范区、大中型水库移民避险解困搬迁国家试点县、日月湖国家湿地公园等十余项国家级政策“帽子”和全省可持续发展实验区、全省特色县域经济文化旅游产业重点县、全省现代农业产业园、全省农村环境综合整治整县推进项目县、革命老根据地等若干省级重大政策项目，为双牌发展拓展了更为广阔的空间。五年来，累计到位各类补助资金46.9亿元、财力性转移支付7.61亿元，分别是上个五年的2.68倍和2.75倍，特别是2014年、2015年的上争资金同比分别增长19.7%、26%，两年来争取的人均资金量排全市首位，争取到的政策帽子、项目个数和资金数量均创历史新高。
——过去的五年，是社会事业统筹发展，民本民生持续改善的五年。始终坚持执政为民的理念，努力建设公平普惠社会，五年来民生投入占到财政总支出的70%以上，荣获2014年全市全面建成小康社会先进县区和2015年全省扶贫实绩综合优秀县区等称号。综合保障得到提升。实现了五大社会保险制度全覆盖，在全省率先启动城镇居民大病保险，全面实施“五位一体”的医疗救助制度，全面提标城乡低保、五保供养水平，加大保障性住房建设和农村危房改造力度。大力推进精准扶贫，2015年全县脱贫9930人，贫困发生率下降程度在全省48个三类县中排名第二。2014年我县被列为国家养老机构“公建民营”改革试点县，县福利中心被民政部列为全国百家“公办民营”养老试点单位。社会事业协调发展。顺应群众呼声，开通城市公交，结束了县城无公交的历史。努力提质公共卫生服务，全面实施基本药物制度，总投资1.5亿元的新人民医院投入运营，乡镇卫生院和村卫生室医疗条件得到大幅改善。坚持教育优先战略，义务教育阶段中小学全部建成合格学校，引进建成了投资1.78亿元的全县第一家规模民办学校湘一·阳明学校，乡镇公办幼儿园基本覆盖，职业教育规模扩大，双牌二中成为湖南师大附中对口扶持学校，成功创建全省现代教育技术实验县、全省教育信息化试点县。着力繁荣文化体育事业，“两馆一站”免费开放，“农家书屋”行政村全覆盖，行政村健身体育设施普及率达80%，县文化馆被评为国家一级文化馆，何家洞镇付家湾村农家书屋被评为全国示范性农家书屋，理家坪坦田村被列入“首批中国传统村落名录”、“全国历史文化名村”、“全国重点文物保护单位”。每年圆满完成省、市下达的为民办实事任务。民生条件全面改善。全面推进国家级生态县、国家森林城市、省级文明县城“三城同创”，乡镇集镇建设力度加强，美丽乡村建设卓有成效，良村、田洞里村获评全省美丽乡村示范村，城乡人居环境持续改善，人民群众生活水平明显提高。五年来，全县共有5.5 万人解决了饮水安全问题，共有1.2万户城乡住房困难户，受惠于农村危旧房改造、工矿棚户区改造、公租房廉租房等政策喜迁新居，广大人民群众幸福感、获得感明显增强。
——过去的五年，是党的事业全面加强，执政基础更加牢固的五年。按照党要管党、从严治党的要求，全面加强党的执政能力建设。干部队伍得到加强。坚持正确的用人导向，切实规范干部选拔任用工作，重用了一大批德才兼备的优秀干部，各级领导班子结构和整体功能不断改善。基层党建大力提升。加强村级软弱涣散党组织整顿，提高乡镇社区和村级组织运转经费标准，顺利完成合乡并村工作，第九届村支两委换届选举工作荣获全省先进，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”等党内教育活动，在实践中创造的“秤砣工作法”、“树根工作法”受到省市推介，基层党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步增强。思想舆论引导有力。深入开展“解放思想大讨论”、“道德模范评选”、“社会主义核心价值观教育”、“道德讲堂”、“寻找最美家庭”等系列活动，广泛开展文明单位创建活动，双牌水电站获评全国文明单位，县国税局、县法院获评省级文明单位，精神文明建设迈上新台阶。加强舆情引导，全县没有发生重大网络舆情事件。依法治县亮点纷呈。我县先后获得全国“五五”普法先进县、全国“六五”普法中期先进县、全国法治县（区）创建活动先进单位、全国法治宣传教育先进单位等荣誉，县法院获“全国优秀法院”称号。综治民调省市领先，2013至2015年被评为全省综治工作先进县，连续八年保持全省平安县荣誉。“二次调解”工作被列为2015年全省最有影响力的十大法治事件。廉政建设深入推进。认真贯彻中央、省市的各项作风建设有关规定，开展了“作风大整顿、攻坚大行动、双牌大发展” 和“实干大动员、风采大展示”两大主题活动，着力推进“治庸、治懒、治散”。认真配合省委巡视第七组对我县的巡视工作，巡视整改工作得到省委巡视办的充分肯定，并被省内主流媒体宣传推介。着力深化纪检体制改革，切实加强廉政教育，查处了一批违法违纪案件，党风政风进一步好转。民主政治得到加强。大力支持人大、政府、政协依法履职，支持法院、检察院公正执法。党管武装、统战工作全面加强。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、侨联等群团工作和民族、宗教、对台、老龄老干工作有力提升，全县凝心聚力、团结共事的氛围更加浓厚。
五年的艰苦奋斗，在双牌大地拉开了一幅大开放、大投入、大建设的绚丽画卷，奏响了一曲发展为先、民生至上、安宁和谐的动人乐章。可以说，过去的五年，是双牌经济发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是群众感受实惠最多的五年，也是各项事业进步最为明显的五年。
成绩的取得，是市委、市政府坚强领导倾力关心的结果，是县“五大家”同心同德团结协作的结果，是全县广大干部群众众志成城顽强拼搏的结果，也与历届县委政府奠定的坚实基础和老同志的关心支持密不可分。在此，我代表县委第九届委员会，向全县人民和所有关心、支持、参与双牌建设发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵，主要有以下几个方面：始终坚持发展要务不动摇。无论形势如何变幻，我们始终立足双牌发展不足、发展不快的现实，把加快发展、科学发展作为实现赶超的唯一出路，坚持用发展来引领全县大局，用发展来破解难题瓶颈，用发展来衡量工作成效，在全县形成了共谋发展、共创大业的良好局面。始终坚持既定战略不折腾。五年来，我们在发展中总结，在总结中完善，逐步形成了“五大重点”、“四大突破”的总体思路，坚持把资源集中到最重要、最关键、最急需的领域，开创了双牌近年来风生水起、蓬勃发展的动人场景。实践证明，我们的发展战略是符合双牌实际、行之有效的，必须一以贯之、久久为功。始终坚持开放引进不封闭。五年来，我们狠抓跑项争资和招商引资，引进了一大批带动性强、成长性好的大项目、好项目，争取了一大批含金量高、支持力强的大机遇、好政策，有效破解了基础差、底子薄、内生动力不足的发展瓶颈，迎来了双牌发展的又一个春天。始终坚持创先争优不松懈。我们努力发扬不甘人后、奋勇争先的拼搏精神，带领全县人民苦干实干巧干，把许多不可能变成了可能，把许多偶然变成了必然，把许多美好蓝图变成了活生生的现实。五年来，我们共有两百多项工作荣获国家和省市荣誉，是建县以来最多的五年，现在的双牌收获了荣誉、收获了幸福，也收获了更多的尊严和自信。始终坚持团结共事不离心。五年来，我们始终按照县委总揽全局、协调各方的原则，不断提升党的执政能力和水平，充分调动和发挥几大家班子的积极性和主动性，做到分工不分家、补台不拆台、交心不多心，带领全县干部群众心往一处想、劲往一处使，形成了全县干事创业、加快发展的强大合力。对这些经过实践反复检验的宝贵经验，我们要在今后的工作中继续坚持，并不断赋予新的内涵。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，如经济总量不大、产业结构不优的问题仍然存在，重点项目支撑不力、主体税源建设不稳的问题依然突出，有些干部的执行力和政治素养还有待加强，改革创新能力不足、引领发展办法不多、攻坚克难决心不大等现象还不同程度存在，反腐倡廉和作风建设还需继续长抓不懈，等等。对于这些，我们一定要高度重视，带着问题导向和责任意识在今后的工作中切实加以解决。
二、审时度势，坚定信心，科学谋划赶超崛起的宏伟蓝图
今后五年，是我县全面完成“十三五”规划的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深入推进改革开放的重要关口，也是加快发展的黄金时期。这一时期，资金、人才和技术的竞争更加激烈，转方式、调结构、促发展的任务更加紧迫，加强保障、改善民生、增进福祉的担子更加繁重，化解矛盾、创新管理、促进和谐的要求更加急切，更加需要我们审时度势、冷静思考，更加需要我们急流勇进、迎难而上，更加需要我们团结一心，众志成城，努力实现双牌的科学发展、赶超崛起。
科学发展、赶超崛起的战略目标，来自于我们对时代战略机遇的科学把握，来自于我们对双牌发展阶段的准确判断，来自于我们对未来发展的坚定信心。从国家层面看，经济发展进入新常态，经济结构转型升级，全面深化改革纵深推进，“一带一路”、“中部崛起”、“美丽中国”、“健康中国”成为社会共识，扶贫开发精准实施，等等，将为双牌提供更多更好的发展机遇。从省市层面看，“敞开南大门、对接粤港澳，加快湘南开放开发”等重大战略深入实施，市里再次明确将我县融入潇湘城市群整体发展战略，将为我县参与更大范围、更广领域和更高层次的合作创造有利条件。从我县实际看，经过多年特别是近几年的艰苦奋斗，我县加快发展的各种平台全面夯实，随着双牌至零陵一级公路这条“生命线”、“黄金线”的竣工投用，我县将再次成为连接全市南北交通的重要枢纽。国家和省市高度重视旅游发展，景点旅游正向全域旅游转变，我县旅游发展将迎来一个新的春天。乐福地医药、仕诚塑料机械等骨干企业今年将竣工投产，未来几年将迎来爆发式增长和集群式发展，有望成为双牌工业做大做强的“领军旗舰”。近几年来争取到的二十余项国家、省级政策“帽子”将持续释放发展红利，给全县带来大量的政策、项目和资金支持，将有力带动我县经济保持中高速增长。尤其是，近几年攻坚克难、创先争优的伟大实践和不凡成就，提振了全县人民的自信和斗志，干部群众干事创业的热情比以往任何时候都要充沛，赶超崛起的向往比以往任何时候都要强烈，奔向小康实现富裕的愿景比以往任何时候都要渴望。“敢立青云志，鹏飞九万里。”全县上下一定要倍加珍惜来之不易的发展局面，顺势而为，乘势而进，以“踏石留印，抓铁有痕”的工作韧劲，以“敢闯敢拼，敢为人先”的创新精神，以“快人一步，高人一筹”的实干作风，争取最大的发展空间，谋求最大的发展效应，干出双牌最美丽的伟大事业。
立足新起点，谋划新跨越，根据新的形势和要求，今后五年，全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以全面提升基层党建水平为引领，以开放引进为总抓手，向改革创新要动力，突出精准扶贫、新型工业、宜居城市、生态旅游、现代农业五大重点，实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破，努力创建全省百亿工业园区、全国最美滨水县城、全国生态休闲度假旅游目的地，为全面建设活力迸发的自信双牌，确保如期建成全面小康社会而奋力拼搏！
今后五年，全县经济社会发展主要预期目标是：2017年贫困县整县脱帽，2019年全面建成小康社会。到2020年，全县地方生产总值达到76亿元，年均增长9%；财政总收入突破7.05亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长19%；社会消费品零售总额超过16亿元，年均增长14%；规模工业增加值达到21亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到30500元，农村居民人均可支配收入达到11000元，年均分别增长9%和10%；城镇化率达到45%，全县经济、社会、环境实现协调发展。
三、突出重点，深度发力，全力攻坚经济发展的关键领域
五大重点工作，是当前也是未来五年双牌经济发展必须取得突破的关键领域，务必再接再厉，久久为功，带动全县经济发展迈上新台阶。
1.实施精准扶贫大攻坚。今后几年要把精准扶贫作为一项重大的政治任务来完成，全党动员，全民参与，全力以赴，确保2017年全县整县脱贫摘帽，贫困发生率控制在2%以内。一是突出工作重点。着力抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁和扶贫小额信贷等三项重点工作。产业扶贫要按照“四跟四走”的模式，因地制宜、因户施策，积极发展“一乡一品、一片一特”富民产业，大力实施“一户一产业工人”工程，通过帮扶栽一亩果、养一头牛、种一棚菜、学一门技术、输送一名劳动力等方式，让每一户扶贫对象都有一项增收技能和增收项目。易地扶贫搬迁和扶贫小额信贷工作要尊重群众意愿，加强规划统筹，整合各方资源，确保超额完成应搬尽搬、应贷尽贷和上级安排的任务。二是强化精准到户。实施“一户一策”精准帮扶，每一个贫困户都要有明确的帮扶人员，都要有详细的脱贫办法，并拿出计划书，明确时间表，绘好路线图，确保如期完成脱贫目标任务。三是创新扶贫方式。着力强化驻村扶贫、结对帮扶工作力度，推动全县各级各部门、党员干部下乡村入社区进农家，实现扶贫力量全覆盖。积极推进现代农林产业规模开发，实施“公司+贫困户”精准扶贫模式，引导贫困对象进入现代农业产业链条。大力实施特色产业扶贫，扶持发展以农村淘宝为主的电商扶贫，以乡村旅游为主的旅游扶贫。推进社会扶贫工程，鼓励公司企业、社会组织、创业能人结对贫困村、贫困户，在农村基础设施建设、扶贫产业建设、贫困对象就业等方面发挥积极作用。四是做好结合文章。把扶贫开发与县委中心工作结合起来，充分发挥农村产权制度改革、美丽乡村建设、农村特色基地建设、综合服务平台建设等对扶贫开发的带动作用。把扶贫开发与农村基层组织建设结合起来，选好配强村级领导班子，努力将农村基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。把扶贫开发与干部队伍执行力建设结合起来，完善考核机制，强化考核奖惩，形成工作合力。
2.实施新型工业大升级。在其他产业还没发展到足够支撑双牌加快发展和做实财源的阶段，新型工业的主体作用还不能动摇，未来几年，还必须强力推进工业强县战略，把工业做大做强做优，到2020年，全县工业总产值和规模工业总产值分别突破170亿元和140亿元，年均递增分别达到20%和25%以上，工业对经济增长的贡献率超过40%。一是推动产业转型升级。要按照“两型”社会建设要求，大力改造提升传统产业，引导企业加快采用国际国内先进标准、先进适用技术、设备、工艺和高新技术，推动产业向精、深、高端发展，坚决淘汰落后产能，五年内全县规模工业企业要达到60家以上。积极发展商贸流通产业，大力发展生物医药、清洁能源、先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业，培育新的工业经济增长点，其产值占全部工业的比重力争达到40%以上。二是引进培育骨干企业。创新开展工业专题招商，每年实实在在引进1-2家科技含量高、经济效益好、带动作用强的规模企业、上市公司，不断培育骨干财源。推进倪家洞风电场、麻江五星岭风电场等风电项目建设，打造绿色能源新极点。支持乐福地医药包材、仕诚塑料机械制造、华长源高速公路波形护栏等企业做大做强，以其为核心建设包装材料、机械制造、交通设施等主题产业园。积极搭建企业融资平台，加强银企对接，推动银政企合作，支持规模企业上市融资，增强企业发展活力，到2020年力争引进和培育1-2家企业上市。三是做大做强工业园区。按照产业园区化、园区城镇化、产城一体化的原则，力争将我县工业园打造成集主体工业园、商贸物流园和生态产业园为一体的百亿省级新型工业园区。要理顺园区体制机制，激发创新创业活力。要提升园区承载能力，逐步推动园区抵押土地置换解套，提升园区的自我“造血”能力和可持续发展能力。加强配套服务设施和服务体系建设，提高标准厂房综合利用率。对园区重点产业、重点企业出台针对性政策，设立产业发展政府引导资金，促进园区产业健康有序发展。
3.实施宜居城市大提质。宜居城市建设事关我县城镇化进程，事关老百姓的生活质量，事关经济社会发展环境。要立足双牌县情，着力建设宜居宜业的智慧城市，加快创建富于双牌风情的国际慢城，打造全国最美滨水县城。到2020年，城镇人口达到10万人，城镇化率达到45%。一是织牢畅达的城乡路网。进一步破解交通瓶颈，积极争取修建洛湛铁路复线和衡道高速，尽快竣工双零一级公路，竣工投用S350霞灯至蔡里口二级公路、打理公路、茶阳公路，加快对进出阳明山、上梧江、何家洞的县际边界道路进行升级改造，改建农村公路500公里以上，构建四通八达的公路网络。加快公路客货站场及配套设施建设，争取湘桂运河建设项目，改善潇水沿线水运软硬件设施，打造水运黄金线路。推进城市路网建设，规划建设潇水二桥、三桥，加快城区路网改造，改善居民出行条件。二是加快宜居的城镇建设。提升城镇规划水平，完成和推动“一城三区”系列规划的修编和实施，实现乡镇总体规划2016年全覆盖，行政村村庄规划2017年全覆盖。实施景区和城区“两区融合”工程，老城区要按照“一街一景致、一路一特色”要求进行立体提质，逐步完善水电路讯管网地下工程，建好停车场、公交站、垃圾站、公厕等公共设施，高标准开展绿化亮化美化，深度融入文化底蕴，建成设施完善、功能齐全、文化厚重的魅力城区。河东新区要整体开发，建设一座集商贸、休闲、旅游、康体、居家等为一体的高品质新城，将其打造成为我县国际慢城的核心配套区。城北新区要突出工业和城镇化的深度融合，打造“工业新城、城市新区”。同时，要结合各地实际，借鉴先进模式，打破地域界限，大力培育开发具有浓郁地方特色的风情集镇和品质活力乡镇。三是完善科学的城市管理。以创建省级文明县城为抓手，强化城市规划管理和执法，创新城市经营模式，探索公共服务产品市场化运营，提升城市公共服务能力。创新城市管理体制机制，强力推进城市管理综合治理，确保城市运行健康有序，城市文明指数大幅提升。推进“智慧城市”建设，围绕市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域推行数字化、信息化城市管理，逐步实现城市管理的规范化、科学化、智能化。
4.实施生态旅游大突破。抢抓中央和省市高度重视旅游发展和景点旅游向全域旅游转变的时代机遇，未来几年，力争将旅游业打造成为县域经济的支柱产业，将全县建设成为全国著名的生态休闲度假旅游目的地和养生福地。到2020年，旅游收入占GDP的比重达到20%以上。一是合理布局。以打造国际慢城为总抓手，把全县作为一个大景区来规划，以景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带，科学布局全域旅游蓝图。各行各业围绕旅游强支撑、聚资源、优服务，将旅游打造成为全县投资的重点、消费的热点、开放的亮点。着力构建大阳明山旅游区、县城旅游产业集聚区、日月湖旅游产业集聚区、紫金山旅游产业集聚区协同发展的“一个龙头、三大集聚区”集聚式旅游发展格局。同时，抓好乡村旅游和民宿游，规划建设好永连公路、日月湖和紫金山三条乡村旅游走廊。二是创建品牌。阳明山要进一步打响生态、“和”文化、海峡两岸交流品牌，争创国家旅游度假区和国家5A级景区。县城要争创、打响“国际慢城”品牌，加快建设四季花海、永和公园、永山公园、永岚现代农业观光带、全省知名体育运动休闲基地、源味双牌美食节等项目。日月湖国家湿地公园要加强湿地保护和建设，确保2018年顺利通过国家验收，日月湖旅游区要大力推进生态旅游开发，五年内争创国家4A级景区。紫金山旅游区要将龙洞文化艺术产业园打造为全市乃至全省新兴生态文化旅游区，争创国家4A级景区。三是找准抓手。以“双创”为目标，加快创建全省全域旅游示范县和全省旅游扶贫示范县。以规划为引领，公开招聘高水平旅游规划公司，完成国际慢城、日月湖和紫金山三大旅游区总规、控规和修建性详规编制，完善全县旅游规划体系。以智慧旅游为载体，加快建设“互联网+景区”工程，实行“导航、导览、导视、导购、导游”，实现“一部手机畅游双牌”。以“融合”为切入点，用“全域旅游”思维引领各项工作，将精准扶贫、美丽乡村建设、传统村落保护、农村环境整治、农村网格化管理、现代农业开发等工作与旅游开发有机融合，时时处处融入旅游要素，点点滴滴体现旅游风采，推动全域旅游蓬勃发展。
5.实施现代农业大发展。始终把农业农村工作放在事关国计民生的战略高度，切实强化农业基础，不断改善农村面貌，努力推进农业现代化。五年内，争创国家级出口农产品示范县和省级农业标准化示范县。一是夯实农业基础。建立乡村公路建、管、养长效机制，提质改造农村路网，每年建设1-2条全省示范性美丽公路。实施农村电气化工程，持续推进农网、通信网改造，五年内全县所有行政村基本实现移动网络、光纤宽带网络全覆盖。实施好国家小农水重点县项目，大力推进以潇水双牌段综合治理、病险水库除险加固、中小灌区配套、小流域治理、水资源保护、农村安全饮水等为重点的水利建设，大幅提高农田综合生产、防汛抗旱的能力。大力开展农村土地整理，推进高标准农田改造，推广农业机械化，加强农产品安全和农技推广体系建设，有效改善现代农业基础条件。二是发展特色农业。着力打造优质稻综合产业园、蔬菜省级示范园、生态农业文化艺术休闲产业园、生态茶叶标准园、马铃薯产业园等“五大园区”。大力发展原生态种植养殖，打造虎爪姜、野生茶、葡萄、森林土鸡、黑山羊等规模种养基地。积极推进农业标准化生产，加强“三品一标”建设力度，争创国家级、省级品牌农产品，快速打响我县农产品的生态绿色优势。突出发展生态林业、林下经济，实施区域封山育林，改善林种结构，培育省级林业产业化龙头企业5家以上，推动建设森林康养基地，争取碳汇交易市场落户双牌。加快农村土地流转，大力培育和发展专业合作社、家庭农场、专业大户等农村市场主体，加强农业社会化服务体系建设，充分激发农业发展内生动力。三是建设美丽乡村。集中建设一批规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的美丽乡村，五年内建设市级美丽乡村50个，每年建成1个以上省级美丽乡村示范村。加强对传统村落、历史文化名村、特色村寨、旅游名村的保护和建设。以建设扶贫样榜村、小康示范村等为重点，加快农村环境综合整治，改善农村面貌和人居环境。切实加强乡风文明建设，夯实农村发展的物质和精神基础，真正建成宜居、宜业、宜游、宜文的美丽乡村。
四、顺应大势，统筹推进，加快构筑科学发展的良性格局
未来五年，要顺应时代发展大势，坚持正确战略思维，牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，贯穿于双牌跨越崛起、富民强县的伟大征程。
1.要始终坚持改革创新，充分释放发展活力。坚持解放思想，与时俱进，认真按照中央、省、市部署要求推进各项重大改革，立足实际积极探索各项自主创新，大胆创造双牌模式，全面激发发展活力。一是用创新的理念加强策划规划。要建立健全策划的先行先导机制，重大战略、重要工作、重点项目都要坚持策划优先原则，聘请专业团队，集聚智力资源，突出创意创新，完善策划方案。要在策划的基础上，加强规划工作，突出各项规划的统一性、协调性和联动性，积极探索“多规合一”，重点做好县城总规、城北工业新区规划修编工作，编制好各专业规划和旅游景区景点规划，积极推进新农村建设规划。要更加注重规划的科学性、前瞻性、连续性，坚决避免同一规划随意修改、任意变动，坚决杜绝有规不依、执规不严，切实保障规划的严肃性和权威性。二是用创新的手段破解要素瓶颈。要创新思路，拓展渠道，着力破解资金、土地、技术等瓶颈，切实加强双牌发展的要素保障。要着力健全投融资体系，积极破解资金难题，重点做大做强县城投公司，推动城投公司由单一的政府融资平台向综合的产业经营实体公司转型，尽快组建并运转好县农建投、旅建投，争取成立农业发展银行、村镇银行和中小企业融资担保公司，创建省级金融安全区。进一步放宽市场准入，积极推行PPP建设模式，探索设立创业投资引导基金、产权投资基金，引导更多社会资本参与重点领域投资建设。要着力破解土地供应瓶颈，创新完善土地的征收、拆迁、开发机制，充分发挥用地单位和管辖乡镇的积极性和主动性。不断加强土地储备，盘活闲置土地，推进土地节约集约利用，着力保障建设用地。要广泛借助各类智力资源，继续深化政校企校合作，积极尝试政务事务和公共服务的市场外包。三是用创新的机制优化经济环境。要着力建设高效的政务环境，继续深化行政管理体制改革，完善行政审批制度，全面推行“四单管理”，切实强化“一站式”服务和全程代办制，大力发展电子政务，积极推行网上办事。要努力营造活跃的市场环境，改革商事登记制度，坚持“法无禁止即可为”的准入条件，创造准入的宽松创业环境，壮大市场主体数量，构筑统一、公正、规范、开放的市场体系。要积极构筑诚信的社会环境，扎实推进信用公示工作，建立“一处失信、处处受限”的社会失信联防机制，努力构筑守信为荣、违信可耻，诚信者处处受益，失信者寸步难行的信用环境。
2.要始终坚持开放引进，全面聚拢各方资源。要把开放引进作为加快双牌发展的有效途径，坚持兼容并蓄，海纳百川，广开门路，广聚资源。一是瞄准市场抓招商。完善招商机制，继续开展产业招商、小分队招商、网络招商、中介招商、展会招商，重点抓住以乡招商和以商招商，以点带面，点面推进。突出招商重点，立足我县的优势资源、功能定位、产业集群，招大商、招真商、招实商，今后五年要力争在旅游综合开发、河东城市综合体、竹木深加工、特色农产品深加工、战略新兴产业的招商上有重大突破，每年实实在在引进落户1-3家投资上亿元的科技含量高、带动效应强、市场前景广的大企业。强化招商服务，继续推行“一对一”、“全程式”、“终身制”等服务模式，切实营造引商留商、亲商安商的良好环境。五年争取引进内资30亿元人民币以上、外资2亿美元以上，对外出口额8800万美元以上。二是紧扣政策抓上争。要加强政策研判，把握政策走向，及时捕捉利于双牌发展的政策机遇，有针对性的开展跑项争资。成立项目前期办，围绕国家和省里的宏观指导政策，精心打造和包装一批项目，早日做好立项的各项前期工作。要加强与省市对接，特别是我县列入省里和国家“十三五”规划的一些重大项目，要早谋划、早准备、早行动，力争这些项目产生最大效应。
3.要始终坚持协调推进，统筹社会事业发展。在加快经济发展的同时，坚持问题导向，补齐发展短板，协调统筹各项社会事业全面同步发展，不断满足人民群众在精神、文化、健康、教育等方面的需求。一是大力推进教育强县战略。继续坚持教育优先战略，稳步推进义务教育学校标准化建设，大胆创新普通高中办学模式，努力扩大职业教育规模水平，加快实现乡镇公办幼儿园全覆盖。努力推动教育内涵式发展，完成智慧教育建设，积极借助师大附中、长沙一中湘一学校等优质资源，打造1-2所在全省全市有位置、有影响、有竞争力的品牌学校，争创全省教育信息化示范县、义务教育发展均衡县。大力落实乡村教师支持行动计划，努力提高我县教师各项待遇，不断提高全县教育发展水平，基本实现教育现代化的目标。二是大力发展医疗卫生事业。以提升全民健康和人口均衡发展为目标，推进健康双牌建设。继续坚持计划生育基本国策，提倡优生优育，提升人口素质。全面深化医药卫生体制改革，加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系。优化医疗服务资源配置，推进基层医疗机构综合改革，进一步完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村级卫生室为基础的三级医疗服务网络和基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗格局，不断健全城乡卫生服务体系。大力发展健康服务和养老服务产业，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医疗卫生和养老服务融合发展。提升卫生应急处置能力，建好县乡两级卫生应急组织管理机构，完善应急预防体系和规划体系。三是大力繁荣文化体育事业。围绕构建社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求，完善全域覆盖、设施配套、网络健全、服务普惠的现代公共文化服务体系。深入挖掘民俗文化，引导发展社区文化、校园文化、企业文化、家族文化，积极创建全国和全省民间文化艺术之乡、特色文化之乡、先进文化县。大力建设公共文化设施，完善县、乡镇、村（社区）三级文化设施载体和网络建设，积极推动河东文体会展中心、岁圆楼保护工程、古民居保护工程、体育森林公园等一批文化场所建设。加快发展城乡体育事业，着力培育阳明山山地自行车比赛、海峡两岸围棋邀请赛等赛事品牌和体育市场，不断完善全民健身服务体系，积极开展群众文体活动，力争建设全省体育强县，切实提高全民健康素质。四是大力推动科技推广创新。弘扬科学精神，普及科学知识，大力推广农业实用科技、现代信息技术应用，积极促成县内企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，力争3-5家企业挤进国家或省里“高新技术企业”行列，科技对经济的贡献率达到50%以上，争创全国科普示范县。
4.要始终坚持绿色发展，打造双牌生态品牌。牢固树立生态立县、绿色发展理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，打造绿色双牌新名片。一是加强生态保护。充分运用生态保护红线划定成果，严格按照生态保护红线划定的要求落实环境保护措施。要加强环境执法和环境日常监管,严把环保审批关,优先解决损害群众利益的突出环境问题，抓好重点区域、重点污染源的整治。要实施生态修复工程，加强阳明山、日月湖等自然保护区管理，抓好森林、湿地等重要生态系统以及生态脆弱地区保护和修复，积极开展四边造林绿化，大力提高城镇建成区绿地率和人均公共绿地面积。到2020年，森林覆盖率保持在80.5%以上，县城建成区绿化覆盖率达到50%以上。二是推行生态发展。积极发展循环经济，大力推广绿色循环型农业生产方式。加快发展绿色工业经济循环产业链，着力构建先进装备制造业、电子信息、新能源和生物医药等循环经济产业链，实现源头、生产过程和产出全面绿色化。要依托双牌生态优势，重点发展生态旅游、森林康养、碳汇经济等绿色产业。加快资源节约集约利用，严格耕地、林地保护，推动废弃土地复垦利用，用地指标重点向“三高三低”项目倾斜。积极推进节能减排，到2020年，万元GDP能耗降至0.45吨标准煤以下，万元工业增加值能耗下降20%。三是开展生态创建。以国家生态文明示范县、国家重点生态功能区和农村环境综合整治整县推进县等生态项目为抓手，坚持咬定目标不放松，努力建设山青水秀、宜业宜居的生态文明新双牌。到2017年，全面完成农村环境综合整治整县推进项目，到2020年，成功创建国家生态文明示范县，全面完成国家重点生态功能区考核工作，实现生态补偿财政转移支付只增不减的目标。
5.要始终坚持共建共享，建成全面小康双牌。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使广大双牌人民在共建共享中拥有更多获得感和幸福感，与全国人民一道步入殷殷期盼、无限美好的小康社会。一是强化民生保障。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，巩固扩大社会保险覆盖面。加快提升群众基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹运行水平，按要求做好社会保险城乡衔接和区域转接机制。鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。进一步完善社会救助体系，建立健全以城乡最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、医疗救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以临时救助制度为补充的社会救助体系。到2020年，实现城乡社会救助全覆盖，五保集中供养率达到60%以上，大病医疗救助率达到100%。二是改善民生条件。改善城乡人居环境，推进基本公共服务均等化，不断完善道路、供水、供电、供气、通讯、污水和垃圾处理等城乡基础设施，推动城乡联网、共建共享。加快建设保障性安居工程，加大公共租赁房建设和棚户区改造、农村危房改造、移民避险解困、异地扶贫搬迁力度，让所有的群众都住有所居。加强城乡食品药品监督一体化建设，实现食品药品的全程监管。要高度重视和加强安全生产工作，促进安全发展。要全面完成城乡网格化建设，大力开展社会治安综合治理，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局稳定。三要增加民生收入。深入实施就业优先战略，切实把稳定和扩大就业作为县域经济社会发展的优先目标。要引导群众立足双牌实际，依托丰富的林木、山水和旅游资源，开启绿色创业。要利用阿里巴巴集团与我县农村淘宝项目对接的机遇，兴起“互联网+创业就业”新业态。要完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局，实现“全民创业，万众创新”的新局面。
五、自我完善，从严治理，切实担当加强党的建设的神圣使命
加快赶超崛起，打造自信双牌，建成小康社会，必须毫不动摇地坚持党的领导，全面加强和改善党的建设，进一步强化党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
1.加强党的执政能力建设。一要抓学习，增强科学执政的能力。党员干部都要把加强学习作为履职尽责的第一需要，深入开展“两学一做”学习教育，不断学习党的最新理论体系和方针政策，全面增强四种意识，有效提升政治素养。不断探寻党执政的规律和经济社会发展的规律，从规律中找经验、看不足、明方向，有效增强思想指引力；不断把学习成果付诸于实践，在实践中出真知、创特色、开新局，有效增强工作创新力。二要善团结，增强民主执政的能力。党员干部都要把加强团结作为施政决策的第一前提。要推进干群团结，尊重群众的选择，在重大决策、重大工作、重大项目上马前都要事先征求群众的意见，把发展的速度、改革的力度与群众的承受度有机结合起来；要促进内部团结，认真贯彻落实民主集中制、专家会审制、集体表决制等各项规章制度，确保任何重大工作部署充分体现绝大多数党内人士的意见；要突出社会团结，大力支持人大依法行使职权，加强法律监督和工作监督，支持政协开展政治协商，加强民主监督，支持共青团、工会、妇联、工商联等群团组织开展工作，团结一切可以团结的各界人士，调动一切能够调动的积极力量，汇集凝聚起推动双牌发展的最大合力。三要重法治，增强依法执政的能力。要牢固树立法治思维，党员干部要带头学法、知法、懂法、用法、护法，在谋思路、作决策、干事业之前都要有法治的底线意识，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺。要坚决健全法治机制，规范决策程序机制、权力运行机制、司法独立机制，加快建设法治政府、公正司法和法治社会，特别是要完善党政机关内部重大决策合法性审查机制，进一步增强决策施政的科学性和合法性。认真总结“六五”普法成效，全面启动和深入推进“七五”普法。全力打造法治品牌，在法治宣传、人民调解、法律援助等方面打造两至三项在全省乃至全国都有一定影响力和知名度的法治品牌。
2.加强党的干部队伍建设。一是健全科学合理的用人机制。要严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和换届选举有关规定，做到讲原则、讲程序、讲纪律。继续推行领导干部实绩卡考核、干部执行力考核，并做到严格兑现，不打折扣。探索和完善更能彰显个人政治品性、更能反映自身工作业绩、更能体现群众和组织评价的选拔任用机制。要积极探索和推动干部人事制度改革，逐步实行和完善职级并行制度，打破“能上不能下、能好不能差、能进不能出”的局限，创新干部正常交流调整机制，着力构筑庸者下、平者让、能者上的选人用人机制。二是加大优秀干部的培养力度。要进一步优化领导班子和干部队伍的结构，形成门类齐全、专业合理、气质互补的梯次配备。要进一步培养优秀年轻干部，打破干部的地域、部门和身份的限制，建立广泛的人才储备。要拓宽干部教育培训渠道，建立开放型的干部教育培训体系，每年有计划地选送一批中青年干部到域外培训。制定领导干部挂职锻炼五年规划和年度实施计划，分层次、有针对性地开展上挂、下派和外派工作，切实提高领导干部的实践能力。三是破解青黄不接的人才瓶颈。当前双牌高科技、高素质人才特别是专业技术人才青黄不接的问题已经显现出来，阻碍了一些正常工作的开展，个别行业已经严重影响到全县的经济社会发展，今后五年必须要下大力气破解这个人才瓶颈。要不拘一格引人才，对所需岗位受身份限制的，可采用引进学科带头人制、用人单位聘用制、项目经理人制、社会购买服务制等方式把各种人才资源聚拢起来，不求所有，但求所用；要多措并举育人才，对有编制、有基础、有干事积极性的，可采用请专家讲课、送出去培训、鼓励自学升造等方式充分挖掘他们的潜力，让他们真正掌握各自行业所需要的一技之长。
3.加强党的基层组织建设。一是进一步强化责任，激发基层党建新活力。各级各部门要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，认真落实抓基层党建工作责任制，党委（党组）书记要切实履行第一责任人的职责。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年组织开展一次党建工作述职。要推行精准考核，强化结果运用，通过约谈一批、追责一批、提拔一批，凝聚齐抓共管的强大合力。“四大家”党员县级领导要带头创办基层党建工作示范点，带头解决重点难点问题，通过以点带面，推动全县基层党建工作上水平。二是进一步强化保障，构建基层党建新格局。逐步提高村(社区)运转经费保障标准，建立村(社区)干部待遇正常增长机制，认真落实村干部、社区工作者的各项待遇，切实解决他们的后顾之忧。全面落实社区惠民项目资金和农村服务群众专项经费，不断提高基层党组织的服务和管理水平。加快推进从机关、企事业单位选聘党员干部到村担任专职村党组织书记试点工作，切实解决农村党组织书记队伍素质参差不齐、投入时间精力不够的问题，使其在职有合理待遇、干好有发展前途、退职有基本保障，形成重视基层、在基层大有作为的导向。各乡镇要全面设立党建工作站，配备专门力量和工作经费。三是进一步强化规范，打造基层党建新品牌。各级基层党组织要发扬“钉钉子”精神，树立创新意识和品牌意识，不断推动基层党建改革创新。要全面推行农村“一三五”村级治理模式和社区“三位一体”治理机制，构筑全方位的管理服务网络。不断完善村级财务管理和政务党务公开制度，扎牢村级财务监管的“笼子”。认真落实“三会一课”制度,切实解决党内组织生活制度落实难、坚持难问题。要积极加强非公企业和社会组织党建工作，着力扩大党组织的覆盖面。要把创建和推介党建亮点作为重要抓手，深入挖掘和宣传党建活动中，特别是推行“树根工作法”中涌现出的先进典型，努力打造2－3个具有双牌特色的党建品牌。
4.加强党的意识形态建设。一是强化思想理论宣讲。加强理论武装，紧紧围绕党的重大会议精神和重大理论成果，积极组织宣讲小分队，发挥微宣讲平台优势，深入机关、农村、社区、学校、企业进行大力宣讲。继续推进党委(党组) 中心组学习制度化、规范化、常态化建设，深入推进学习型党组织建设，定期邀请中央、省、市知名专家学者来双牌县宣讲、传授、解读各种重要政策和重大会议精神，确保党的最新理论成果第一时间在双牌党员干部心中落地生根。二是强化精神文明建设。围绕传播和弘扬社会主义核心价值观，继续狠抓公民思想道德建设、群众性精神文明创建、社会志愿服务和未成年人思想道德教育，推进精神文明工作制度化、规范化建设。进一步完善并落实党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。到2020年，50%的单位、农户、村、镇（乡）创建成为文明单位、文明户、文明村、文明乡镇，县城力争成功创建省级文明县城。三是强化宣传舆论引导。着力做强县电视台、县新闻网、双牌发布、双牌手机报等县内媒体，积极利用各种权威媒体和自媒体，加强双牌外宣工作，提升双牌形象。加强舆论引导工作，特别是要把网上舆论工作作为未来五年意识形态工作的重中之重来抓，加强各单位的新闻通讯员、新闻发言人、网评员、舆情信息员培训，及时发布最新的舆情信息，主动引导正确的舆论方向，发出同一个“双牌声音”。
5.加强党的反腐倡廉建设。一要深入推进反腐倡廉宣传教育。坚持以领导干部为重点对象，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点内容，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、做表率。深入推进廉政文化建设，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，进一步扩大覆盖面、增强影响力。二要大力完善反腐倡廉制度建设。大力加强预防腐败体系建设，不断深化政务公开和党务公开，全面推行村级财务管理八项规定和系列规章制度，积极探索党内监督、民主监督、社会监督、舆论监督、审计监督、司法监督的新形式和新方法，确保领导干部的权力行使到哪里，各项监督就延伸到哪里。围绕土地出让、产权交易、项目审批、资金管理、工程招标、人员招考等重点领域、重点环节、重点问题健全规章制度，加强专项整治，以制度管好人、管好事、管好钱，真正形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好机制。三要继续保持反腐倡廉高压态势。要认真落实好各级党委的主体责任和纪委的监督责任。坚持党纪严于国法，把纪律审查作为执纪监督的重点，做到违纪必究。要持续推进作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良党风促政风、带民风。要坚持反腐败无禁区，努力实践好监督执纪“四种形态”，对任何腐败案件发生一起查处一起，在全县形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
各位代表，同志们，回望五年历程，我们感慨万千；绘就宏伟蓝图，我们豪情满怀。站在新的历史起点，让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，振奋精神，为全面建设一个活力迸发的自信双牌，如期全面建成小康社会而奋力拼搏！
